Rząd w procesie ustawodawczym w Polsce

Przedmiotem niniejszej książki jest ukazanie pozycji rządu w procesie ustawodawczym, a także jego wpływu na przebieg postępowania legislacyjnego, a więc osiągania określonych i zamierzonych skutków zbieżnych z intencjami gabinetu. Materia pracy obejmuje oddziaływanie Rady Ministrów w zakresie przygotowania projektu ustawy i inicjowania postępowania ustawodawczego, następnie wpływania na kształt ustawy w Sejmie i Senacie oraz oddziaływania na postępowanie ustawodawcze w końcowym jego etapie. Przedmiot pracy obejmuje również analizę wzajemnych relacji pomiędzy rządem a władzą ustawodawczą w aspekcie wpływu rządu na proces stanowienia ustaw w Polsce, zarówno przy pomocy posiadanych kompetencji określonych prawem, jak i w sposób nieformalny.W proces legislacyjny, stanowiący podstawową funkcję parlamentu, zaangażowane są najważniejsze instytucje państwowe (Rada Ministrów, Sejm, Senat, Prezydent RP, Trybunał Konstytucyjny). Celem pracy jest ukazanie rozwiązań polskiego systemu konstytucyjnego również w niezbędnym ujęciu prawnoporównawczym. Polskie instytucje z zakresu legislacji odbiegają bowiem od modelowych wzorców konstytucyjnych. Cechą charakterystyczną polskiego modelu jest wyposażenie obu członów władzy wykonawczej w prawo inicjatywy ustawodawczej. Nadto prawo weta stanowi uprawnienie osobiste Prezydenta.Wpływ Rady Ministrów na postępowanie ustawodawcze ma szczególne znaczenie w państwie demokratycznym, gdzie punkt ciężkości przeniesiony jest do parlamentu jako organu reprezentatywnego dla społeczeństwa. Parlament nie jest, jak w okresie do 1989 r., jedynie miejscem formalnego autoryzowania decyzji ustawodawczych podejmowanych w ramach innych instytucji. Wraz z zakończeniem procesu przemian ustrojowych w Polsce, zapoczątkowanych obradami Okrągłego Stołu, których formalnym wyrazem było uchwalenie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., nastąpiło nowe ukształtowanie wzajemnych relacji pomiędzy władzą ustawodawczą a władzą wykonawczą w procesie ustawodawczym.