|
W 1998 roku reaktywowano w Polsce powiaty. Sytuują się one między gminami, o utrwalonych już strukturach, a nowymi województwami, mającymi ambicje przekształcić się w regiony. Powiaty są elementem struktury terytorialnej, częścią administracji publicznej, szczeblem samorządu terytorialnego. Czy mogą zatem sprzyjać budowaniu więzi społecznych i przyczynić się do przekształcenia zbiorowości w społeczność terytorialną, świadomą swej tożsamości i autonomii - tak ważną w budowaniu społeczeństwa obywatelskiego?
Wielowymiarowa analiza powiatu wymaga interdyscyplinarnego podejścia. W niniejszej pracy dominuje socjologiczny ogląd tej struktury terytorialno-społecznej, jej historii i tradycji, jej instytucji, usytuowania i roli w systemie samorządu terytorialnego. Badania empiryczne przeprowadzone zostały w pięciu powiatach, położonych w różnych regionach kraju. Wyłonił się z nich złożony obraz i ostatecznie nie przyniosły jednoznacznej odpowiedzi na kluczowe pytanie, czy w przypadku powiatu można mówić o społeczności, czy tylko o zbiorowości terytorialnej. Przed powiatem rysują się dwie perspektywy: konsolidacja społeczności gminnych, jako najmniejszych, lecz najsilniejszych struktur terytorialnych i społecznych, lub budowanie zbiorowości powiatowych, opartych na tradycji, historii i aktywnej partycypacji społecznej. Przedstawione badania pokazują, że obecnie dominuje raczej pierwszy wariant, choć istnieją możliwości i realne szanse na przejście do zintegrowanych społeczności powiatowych.
Spis rycin
Spis tabel
Wprowadzenie
Rozdział I
Powiat jako jednostka terytorialna, administracyjna i samorządowa.
Historia i współczesność
1.1. Powiat - krótki rys historyczny
1.2. Powiat w III Rzeczypospolitej- koncepcje i realizacja
1.3. Jaki powiat? Wyniki studiów i analiz eksperckich
w okresie 1[zasłonięte]991-19
1.4. Przyszły powiat w oczach społeczeństwa i władz lokalnych - opinie
o powiecie w badaniach sondażowych 1[zasłonięte]993-19
1.4.1. Przeciw powiatom - krytyka zmiany terytorialnej organizacji
kraju w programach i stanowiskach partii politycznych
1.5. Pilotaż powiatowy-miejskie strefy usług publiczny
1.6. Powiat w budowie - kryteria i zasady tworzenia powiatów
1[zasłonięte]997-19
1.7. Dualna koncepcja powiatu - założenia i realizacja
1.8. Krajobraz po reformie - ocena zmian w strukturze terytorialnej
organizacji kraju w badaniach sondażowych
Rozdział II
Wprowadzenie do problematyki badań, założenia, cele i metodologia
badania
2.1. Przedmiot i cel badań oraz podstawowe hipotezy badawcze
2.2. Metodologia badań
2.2.1. Charakterystyka problemów badawczych i źródeł
2.2.2. Wybór terenów badawczych
2.2.3. Dobór próby
2.2.4. Realizacja badań i charakterystyki badanej populacji
2.3. Ramy teoretyczne: podstawowe pojęcia teoretyczne
Rozdział III
Czynniki konsolidacji samorządowego powiatu obywatelskiego
3.1. Historia, tradycja i kultura jako czynniki integrujące zbiorowości
terytorialne
3.2. Instytucje powiatowe i ich rola w zaspokajaniu potrzeb społeczności
lokalnych
3.2.1. System instytucji powiatowych
3.2.2. Znaczenie powiatowych instytucji
w opiniach lokalnych liderów
3.2.3. Funkcjonowanie wybranych instytucji
3.2.4. Instytucje jako podstawa integracji powiatu:
niewykorzystane możliwości
3.3. Współpraca gmin i powiatu
3.3.1. Współpraca i wspólne cele rozwojowe
zawarte w programach
3.3.2. Rzeczywista współpraca lokalna
3.3.3. Integracja, współpraca, konflikt w opinii radnych
3.3.4. Współpraca: możliwości i realizacja
3.4. O naturze czynników konsolidacji samorządowego powiatu
Rozdział IV
Aktywność i partycypacja w życiu publicznym
4.1. Uwagi wstępne
4.2. Powiat gołdapski
4.3. Powiat olecki
4.4. Powiat sierpecki
4.5. Powiat żarski
4.6. Powiat krośnieński
4.7. Partycypacja i aktywność lokalna. Podsumowanie
Zakończenie
Bibliografia
ANEKS 1. Kwestionariusz ankiety wykorzystany w badaniu radnych
ANEKS 2. Pytania i dyspozycje wywiadów realizowane podczas
badań terenowych
ANEKS 3. Historia powiatów - opis tabelaryczny
ANEKS 4. Akty prawne regulujące zasady działania
powiatowych urzędów pracy
ANEKS 5. Akty prawne regulujące status Powiatowego
Rzecznika Praw Konsumenta
ANEKS 6. Wskaźniki aktywności lokalnej powiatu gołdapskiego
ANEKS 7. Wskaźniki aktywności lokalnej powiatu oleckiego
ANEKS 8. Wskaźniki aktywności lokalnej powiatu sierpeckiego
ANEKS 9. Wskaźniki aktywności lokalnej powiatu żarskiego
ANEKS 10. Wskaźniki aktywności lokalnej powiatu krośnieńskiego
ANEKS 11. Zestawienie zidentyfikowanych organizacji pozarządowych
|
