Urząd Rzecznika Praw Obywatelskich pojawił się jako nowa instytucja stosunkowo niedawno w systemie instytucji chroniących prawa obywateli w Polsce. Jest to jednocześnie urząd nie mający w Polsce żadnej wcześniejszej tradycji, do której można by się odwołać przy jego tworzeniu czy ocenie, powołany został w szczególnym okresie i tworzony był od podstaw przez osoby mające jego wyraźną wizję. W pracy pojawia się kilkakrotnie niezwykle interesujące pytanie o związek między funkcjonowaniem urzędu a zachodzącymi w Polsce zmianami politycznymi. Autorka stara się na nie odpowiedzieć w tej warstwie pracy, która jest oparta na analizie wypowiedzi - prasy i polityków - zwłaszcza podczas dyskusji parlamentarnych nad sprawozdaniami Rzeczników.